澳大利亚《征求意见稿》放宽对LNG出口商的天然气保留要求

澳大利亚政府9月10日公布《国内天然气保留机制征求意见稿》，提议最多将天然气出口量的20%保留供国内使用。该草案设定的是上限，而非固定强制比例。

澳大利亚资源部长玛德琳·金表示：“未来天然气战略认识到，在迈向净零排放的过程中，天然气仍将是澳大利亚能源结构的重要组成部分，也是可再生能源的关键补充。”

她表示：“在维持澳大利亚可信赖能源出口国地位的同时，确保更多本国天然气可供国内使用，我们正在采取平衡措施，以支持家庭、产业和长期经济增长。”

《2026年国内天然气保留法案》将建立澳大利亚首个全国性国内天然气保留机制。该征求意见稿是在政府今年早些时候提出的设计方案基础上制定的。

草案在政府坚持保障国内家庭、企业和工业用户能够获得可负担天然气的同时，也体现出政策设计更具灵活性，相关要求有所放宽。

政府网站9月10日发布的声明称：“该草案确立了一个框架，阐述了在更广泛的天然气市场改革背景下，拟议的保留机制将如何运作，其中包括成本回收方式，以及监管机构可采取的合规与执法机制。”

澳大利亚政府表示，该机制可让国内用户从更大的天然气供应池中采购，降低市场趋紧引发价格飙升的风险，促进签订长期合同，并减少全球市场波动带来的影响。

政府表示，在实施保留机制后，出口商每年最多可额外提供200拍焦耳天然气，加上国内产量，将有充足的可靠供应满足新增制造业需求。

政府补充称：“这足以避免澳大利亚能源市场运营商（AEMO）预测的最高140拍焦耳供应缺口。”

草案称，许可证申请程序将于2027年1月1日启动；为配合行业合同周期，国内供应义务将于2028年1月1日开始实施。

国内天然气保留机制征求意见稿及相关咨询材料已在工业、科学与资源部咨询平台发布，现正公开征求意见，意见提交截止日期为9月24日。

政府表示：“政府欢迎各方继续提出意见，以进一步完善法案草案方案，并计划于今年晚些时候提交议会审议。”

5月25日，澳大利亚政府公布了国内天然气保留机制的设计框架草案。按照当时的计划，该机制原定于2027年启动，相关义务预计自2027年7月1日起实施。

行业反应

澳大利亚是全球最大的LNG出口国之一，其天然气产量不仅对国内能源安全至关重要，也关系到海外客户的供应保障。

根据标普全球能源CERA数据，澳大利亚2025年是全球第三大LNG出口国，仅次于美国和卡塔尔，向全球市场供应约7,720万吨LNG，出口主要流向亚洲。

澳大利亚能源生产商协会9月10日在另一份声明中表示，联邦政府已对国内天然气保留机制的拟议设计作出多项“合理调整”，包括使保留要求更贴合国内市场需求。

根据其网站信息，澳大利亚能源生产商协会是一个行业组织，其会员企业占全国石油和天然气产量的95%以上。

该协会表示：“当天发布的征求意见稿似乎也为西澳大利亚州和北领地提供了更大的确定性，承认现有的州级机制，并将供应义务与具备实体管道连接的国内天然气市场挂钩。”

该协会补充称：“不过，拟议中使东海岸天然气市场供应超出需求110%的安排，将削弱投资信号，并挤压规模较小、专注国内市场的生产商。”

该行业机构认为，由于国内市场的“必须销售”要求，这项政策可能减少市场竞争和投资，最终或将推高价格，并增加未来供应短缺的风险。

澳大利亚能源生产商协会表示，其支持设计完善、面向未来的天然气保留政策，为天然气用户和生产商提供长期确定性，并支持形成切实可行、能够促进新增供应投资的最终方案。