专家指出，印度在开发关键矿产资源方面面临国内外的多重障碍

市场专家在截至12月12日当周对S&P Global Energy（标普全球能源）旗下的Platts（普氏）表示，印度必须克服国内兴趣不高以及国际社会对其关键矿产潜力认知度低的问题，才能降低对进口的重度依赖，这是印度政府旨在实现的目标。

S&P Global Market Intelligence（标普全球市场财智）的数据显示，2024年，印度在铁矿石方面基本自给，产量占全球的10.38%；同年还生产了全球7.38%的锌和5.30%的铅。政府称，印度也是全球第二大铝生产国。

尽管政府已认识到，其庞大的电动汽车和可再生能源建设将需要通过国际伙伴关系来获取所需的其他矿产，但也打算长期降低对进口的依赖。

11月12日，印度政府宣布对铯、铷、石墨和锆实行从价计征的矿权使用费制度。后两者被纳入其2023年通过的关键矿产清单，当年该国还加入了由美国主导的“矿物安全伙伴关系”。印度还希望开发与这些矿产相关的其他关键矿产，例如锂、钨、稀土和铌等。

Titiksha Vashist，新德里智库普The Pranava Institute的联合创始人兼首席研究员，告诉普氏，矿权使用费的改革是“一系列措施中的最新举措，旨在改革其国内采矿业，包括行业改革、生产挂钩激励计划以及采矿业的技能发展措施”。

Vashist表示：“印度向从价矿权使用费制度的转变，也旨在解决国内企业对关键矿产区块拍卖反应冷淡的问题，并旨在激励企业在即将举行的拍卖中积极竞标。”

然而，在弗雷泽研究所最新发布的年度全球矿业和勘探公司调查报告中，印度并未出现在82个受访国家/地区的名单中。该报告于7月发布，由于该研究所收到的有关印度的回复少于五份，因此未对其投资吸引力进行评估。

澳大利亚印度商会关键矿产国家工业小组负责人David Whittle告诉普氏：“这表明全球矿业投资界普遍缺乏在印度运营的经验，且未能认识到印度的投资吸引力。

如果印度的目标是吸引国际投资，那么这可能是比矿权使用费制度更严峻的挑战。”

印度的更大目标

Vashist指出，这项矿权使用费政策应结合莫迪政府制定的更宏伟目标来理解——该目标旨在发展国内能力，不仅涉及关键矿产开采，还包括加工环节，以遏制进口并增强供应链韧性。

Vashist说：“生态系统改革旨在激励企业在短期和中期内发展，并提升投资者对印度关键矿产行业的信心，特别是来自清洁能源行业的强劲国内需求。”

由于大多数关键矿产市场规模小、透明度低且受到显著的主权干预，矿商正寻求通过包销协议来降低这种风险，并获得某种价格保证，Whittle表示。在这种背景下，印度将石墨的矿权使用费计算机制从每公吨基础改为从价基础将有助于吸引投资，他补充道。

Whittle说：“固定的每公吨矿权使用费为政府提供了稳定的收入，但同时也加剧了矿业公司面临的风险。它相当于在既定产量水平下收取固定成本，而从价矿产资源税则随当地价格波动，可以缓解价格下跌带来的最严重影响，但代价是也会降低矿业公司在价格上涨时获得的收益。”

需要建立制度框架

印度仍然“缺乏强有力的制度框架”，印度综合钢铁产品制造商Rashmi Group的矿山负责人Sudam Behera告诉普氏。

Behera认为，政府应在2026年将政策激励重点放在锂、石墨、镍、钴、钒、铜和稀土上，并需要加快监管审批和改善投资的财政透明度。

虽然确保海外战略资产和供应伙伴关系仍然至关重要，但政府也应该缩小其产业政策中优先考虑的矿产清单。政府2023年的清单包含了30种关键矿产。

Behera说，印度的关键矿产优势在于加大对中央邦、安得拉邦、卡纳塔克邦、比哈尔邦和奥里萨邦的勘探力度。

他补充说，该国还需要建立国内加工和精炼能力，以及大规模的国家回收和城市采矿。

印度矿业部没有立即回应置评请求。