分析人士：全球柴油短缺之际，美国可用于提升炼油产出的手段有限

尽管美国能源部长Chris Wright提出，华盛顿方面可以出台政策帮助国内炼厂提高产量，但分析人士表示，美国炼厂产能利用率已接近峰值，加上海外供应紧张，联邦政府实际上几乎没有多少政策工具，能够在短期内实质性扩大国内产量。

Wright在8月17日于Midland的一场活动上谈到联邦层面的应对措施，但并未说明具体内容。他同时也承认，美国炼厂开工率已经处于高位，并指出中东部分闲置产能也是问题的一部分。

在夏季出行旺季需求强劲、炼油利润异常可观的背景下，柴油裂解价差已升至历史高位，美国炼厂也接近满负荷运行。

Platts数据显示，8月25日美国墨西哥湾沿岸柴油相对WTI的裂解价差报91.06美元/桶，高于2025年8月25日的30美元/桶。Platts是标普全球能源旗下机构。受中东及俄罗斯供应流出受限影响，全球价格持续上涨。

汽油价格也在上涨。8月25日，NYMEX即月RBOB汽油相对WTI的裂解价差为40.43美元/桶，高于2025年8月25日的16.40美元/桶。

分析人士对Platts表示，核心限制在于当前短缺是全球性的，而非美国国内问题，因此美国政府可动用的内部政策工具非常有限。

ClearView Energy Partners研究主管Kevin Book表示："这是一个全球性问题。这并不存在只靠美国就能解决的办法。"

Book指出，全球成品油供应缺口大约在200万至300万桶/日之间，而国际能源署估计，与2025年相比，炼厂加工量减少了470万桶/日。截至8月21日当周，美国炼厂开工率达到产能的97.4%，为近八年来最高水平，尽管同期超低硫柴油库存仍在收紧。

Book表示："美国炼厂体系并没有额外470万桶/日的闲置产能可以迅速提升。"

国内措施选择越来越少

8月20日，美国环境保护署（EPA）发布汽油调和豁免，允许美国炼厂将冬季等级汽油的调和时间提前两周，即从9月1日开始，而不是9月15日。EPA在新闻稿中称，该政策可带来"数十万桶/日"的增量。

标普全球能源CERA大西洋盆地和欧亚燃料与炼油首席分析师William O'Neil表示，这项豁免还可以让炼厂在消化夏季汽油库存方面拥有更多时间和灵活性。但受物流和政治因素共同影响，剩余可选措施已经不多。

O'Neil表示："美国炼厂开工率已经接近运营上限，而且这种状态已持续数月。除了直接补贴炼厂、让其推迟9月至11月的检修安排——这不仅成本高，而且在政治上也可能面临阻力——实际上已没有太多可用手段。"

其他潜在的国内措施基本上都已陆续实施。

特朗普政府于3月17日宣布首轮《琼斯法案》豁免，暂停执行美国两港之间通过海运运输货物必须由美国建造、美国拥有、悬挂美国旗并由美国船员操作的船舶承运的要求。O'Neil表示，这些豁免已促成200多船次悬挂外国旗帜的原油及成品油从美国墨西哥湾沿岸运往大西洋沿岸和西海岸，但其对价格的具体影响仍难以单独量化。

美国政府表示，正在积极跟踪相关船运情况，并仍认为这些豁免正在推动美国国内燃料运输量增加。

对于即将出台的小型炼厂生物燃料调和豁免采取更宽松的处理方式，也可能成为降低终端燃料成本的另一条路径，同时还可配合调整EPA的2026年可再生燃料义务。8月26日，随着炼厂评估EPA可能放宽调和要求并向小型炼厂授予更广泛豁免的决定，美国柴油和汽油价格连同RINs一同下跌。

相比之下，影响更大的政策措施实施周期会更长。美国石油协会（API）下游事务主管Keith Petka在向Platts提供的声明中提出，应改革EPA关于"开始实际建设"的要求以及风险管理计划，这些措施"有助于简化新能源基础设施建设流程，同时提供更多灵活性和监管确定性"。

EPA和美国能源部发言人均未回应置评请求。

Book和莱斯大学贝克研究所研究员Mark Finley都提到，总统今年4月的一份备忘录曾提出为炼油和物流投资提供融资支持。这一机制更侧重为扩能提供资金，而不是强制提高产量。Finley还指出，进一步放宽燃料规格要求、协调各州汽油配方，以及在Colonial等成品油管道中使用减阻剂，都可能成为短期应对措施；但重启停运炼厂或新增产能则需要数年时间。

Book提醒，不应把短期危机简单解读为需要大规模新增产能的理由。

Book表示："全球确实存在短缺，但大西洋盆地未必如此，而该地区一直在通过产能优化来应对过剩问题。如果世界某个地区失去炼厂，在另一个地区新增炼厂未必就是解决方案。在当前这个阶段，谈论大规模扩建需要非常谨慎。"

他补充说："无论正在进行怎样的讨论，都应注意不要因为短期价格压力而削弱这个行业的长期可持续性。"

全球层面的应对

全球产能缺口主要源于乌克兰无人机对俄罗斯炼厂的打击——再叠加拜登政府时期延续至今的美国制裁——以及霍尔木兹海峡受扰后波斯湾地区运营减少。Finley表示，美国最有力的解决方式在海外。

Finley表示："如果能够真正恢复霍尔木兹海峡的通行，不仅会改善原油供应、压低原油价格，海湾地区本身也是重要的成品油出口地。只要该地区炼厂没有遭受严重破坏，来自这些国家的出口恢复正常运行，将对全球市场产生显著影响。"

Finley表示，当前最明确的路径仍然是外交手段：推动其他国家推迟检修并提高开工率，因为除美国、俄罗斯和中东以外，其他地区炼厂的运行水平整体上明显低于美国。

对于美国国内生产商而言，限制对其他国家出口——这一做法在以往危机中曾被提及——目前仍不太可能。API及其他行业组织一贯反对这一想法，而美国政府也否认有任何限制原油或燃料出口的计划。

O'Neil表示，出口禁令属于政策选项中"极端且不太可能"的一端。Finley则表示，禁止成品油出口会压缩炼油行业的经济效益，且未必能明确释放出更多供应。

Finley表示："不过我们也清楚，在危机时期，无论是民主党还是共和党执政，历届政府都会讨论是否重新实施这类禁令。考虑到加油站油价飙升带来的政治和经济后果，不难理解一些原本不受行业欢迎的措施，为何在政治层面看起来会更容易被接受。"