Neste高管：亚太地区需设定线性政策目标，推动SAF强制掺混规模化发展

Neste新加坡高管Stephen Bartholomeusz在接受S&P Global Energy（标普全球能源）旗下Platts采访时表示，亚太地区政策环境多元，难以形成类似欧盟的统一SAF强制要求。但从推动可持续航空燃料规模化发展的角度看，更有效的路径是由各国根据自身情况设定逐步提高的目标，而不是采用欧盟那种分阶段跳升的模式。

Neste亚太区公共与监管事务负责人Steven Bartholomeusz于8月4日表示，欧盟与亚太地区在制度结构上的根本差异，是区域统一框架短期内难以落地的重要原因。

他说：“欧盟是一个超国家组织，相关法规具有法律约束力。政策由欧盟委员会起草，提交议会，再交由理事会审议，最终形成法律。相比之下，东盟的机制更加分散，决策依靠对话和共识，但具体落实仍取决于各个国家。”

区域内各国正陆续推出单独的强制要求

Bartholomeusz表示，亚太地区不会像ReFuelEU那样形成统一的区域性强制要求——例如2025年SAF掺混比例为2%，到2030年提升至6%。相反，亚太地区将出现由各国分别制定的政策组合，反映各市场不同的发展阶段。

他举例称，新加坡将于2027年启动1%的SAF目标；日本计划自2032年起在部分机场实施5%的SAF掺混比例；印尼、印度、韩国和泰国也已实施或公布了1%的强制要求。这些都表明，尽管进展并不均衡，但整个地区正在持续推进。

他还指出，澳大利亚目前主要采取激励导向方式，其核心是与清洁燃料计划挂钩的11亿澳元“澳大利亚未来制造基金”。

Bartholomeusz表示：“这些国家陆续启动并引入相关监管措施，对SAF市场增长至关重要。”但他同时提醒，由于亚太地区文化多样、经济发展阶段不一，要在整个区域层面形成统一的政府共识“可能具有挑战性”。

他特别提到，新加坡的征费模式在全球政策框架中具有明显独特性。该模式由新加坡民航局管理，按四个票价地理区间收取费用，且经济舱旅客收费低于商务舱旅客。

不过，他认为欧洲更值得借鉴的是政策设计逻辑：目标应当以线性方式逐步上升，而不是长时间停留在某一水平后再突然跳升。他表示：“如果说欧洲经验有什么值得借鉴之处，那么对扩大产能最关键的是采用线性强制目标，而不是在一个目标上维持五六年后再大幅提高的阶梯式模式。”他指出，韩国和泰国的路线图更接近这种线性方式。

强制要求与自愿需求需协同推进

Bartholomeusz表示，无论是强制要求、激励政策，还是两者结合，政策驱动的需求始终是推动SAF规模化发展的基础；但企业自愿需求同样不可或缺，只有这样才能建立可持续、韧性更强的市场。

他提到，亚太航空公司协会承诺到2030年实现5%的SAF目标，这正是监管推进之外，市场自发需求同步增强的例证。

他说：“航空脱碳不能由单一主体承担责任。这需要政府制定政策、航空公司采用SAF，同时也需要企业通过差旅和货运主动形成自愿需求。”

他表示，需求确定性与Neste自身的投资决策直接相关。以公司扩建新加坡炼厂为例，该项目在16.5亿欧元投资支持下，将可再生燃料产能从130万吨提升至260万吨，其中包括100万吨专用于SAF的产能。

他还指出，国际民航组织估算，为实现到2050年全球航空业净零排放目标，行业累计投资需求最高可达3.2万亿美元。这一数字充分说明，只有同时具备强制性和自愿性的需求信号，才能撬动如此大规模的资本投入。

原料保护主义被视为区域性风险

在基础设施方面，Bartholomeusz强调，SAF本质上属于“即用型”燃料，可兼容现有管道、储运设施和飞机发动机。这意味着当前主要的技术限制，实际上是不同SAF生产路径在ASTM标准下的批准掺混比例——目前基于HEFA工艺的SAF上限为50%。

他表示，真正的准备工作在于监管机构、燃料供应商、机场运营方和航空公司之间的协同规划。他以Neste鹿特丹炼厂扩建项目为例说明，该项目将在2027年底前把生物燃料总产能提升至680万吨，其中年度SAF产能将超过200万吨。

他同时提醒，应警惕区域内日益加剧的原料保护主义趋势。他指出，废弃食用油、动物脂肪及其他原料与原油类似，都是全球流通的大宗商品。“任何形式的保护主义或限制措施，如果将原料限定为仅供本国使用，都会损害整个行业的发展。”

油价回落不太可能削弱政策推进力度

在被问及中东局势近期缓和、原油价格回落后，政府是否可能降低推进生物燃料强制要求的紧迫性时，Bartholomeusz表示，他预计相关势头不会放缓。

他指出，可再生柴油可实现75%至95%的全生命周期减排，SAF约可实现80%的全生命周期减排。无论油价周期如何变化，这些长期脱碳效益依然明确，同时还具备能源安全、就业带动和促进本地经济发展的综合价值。

他说：“这些生物燃料属于即用型解决方案，可直接应用于车辆、飞机、数据中心、重型运输和建筑施工等领域，帮助各行业立即推进脱碳。”