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COP26:在格拉斯哥峰会上,各国就国际碳市场达成协议

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COP26:在格拉斯哥峰会上,各国就国际碳市场达成协议

亮点

经过6年的讨价还价,各国最终敲定规则

协议避免对减排进行重复计算

第6条协议料将提振对排放市场的信心

来自近200个国家政府的谈判代表就减排单位国际贸易的规则达成了最终协议。此前,长达6年的讨价还价阻碍了《巴黎协定》规则手册的制定。

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作为《格拉斯哥气候公约》(Glasgow Climate Pact)的一部分,代表们于11月13日在第26届联合国气候变化大会(COP26)上就2015年《巴黎协定》第6条达成了最终协议,此举有可能会为全球碳减排项目释放数十亿美元的投资。

非政府组织美国环保协会(EDF)全球气候副总裁Kelley Kizzier说:"经协商确定的第6条规则为各国提供了实现环境完整性所需的工具,在避免重复计算的同时,最终为私人资本流向发展中国家扫清了道路。"

她在11月13日的一份声明中表示:"碳市场规则使各国能够集中精力,致力于实现雄心勃勃的减排目标。"

就第6条达成协议是至关重要的,原因是它阻碍了就更广泛的规则手册达成一致,而该规则手册规定了《巴黎协定》将如何运作。

据美国环保协会称,在格拉斯哥举行的COP26峰会上所做的决定为建立一个稳健、透明、负责任的碳市场提供了工具,使各国政府可以进行减排交易,从而为其实现国家气候目标提供灵活性。

Kizzier说:"该决定为合规市场避免了重复计算的问题,并建立了一个强有力的框架,确保自愿碳市场的合理核算,对碳市场活动所在国的减排也予以支持。"

CDM结转

至关重要的是,谈判代表们同意在巴黎框架中限制使用来自联合国清洁发展机制(CDM)2020年之前的信用额,从而避免碳信用额大规模涌入市场,这可能会导致其价格暴跌。

协议定稿规定仅2013年1月1日之后登记的CDM信用额可用于巴黎体系下的国家目标。

Kizzier说:"清洁发展机制剩余的信用额结转被限制在1.2亿吨左右,其使用仅限于第一轮国家承诺。"

根据S&P Global Platts的评估,CORSIA合格碳信用(CEC)价格今年已经上涨了944%,在11月12日收盘时,估价为8.35美元/吨二氧化碳当量,而在今年1月4日推出该估价时,其价格为80美分/吨。

同时,根据Platts的评估,基于自然项目的信用(CNC)价格今年已上涨了181%,在11月12日收盘时,估价为13.05美元/吨二氧化碳当量,而在今年6月14日推出该估价时,其价格为4.65美元/吨。

相应调整

最终的第6条规则允许拥有减排项目的国家决定将减排计入其自身目标,或者向其他国家出售用于其他目的,而该国必须相应地通知联合国监督委员会。

第6.4条规定,在得到联合国授权的情况下,一个国家才能将自愿减排用于其国家自主贡献,且自愿减排所在国必须对任何销往国外的减排单位申请进行相应调整。该项措施避免了两个国家重复计算同一项减排。

其他观察人士表示,就第6条达成最终协议为扩大《巴黎协定》下的排放交易扫清了道路。

国际排放交易协会(IETA)在11月13日的一份声明中称:"第6条指引为碳市场建立了一个新架构,有助于达成《巴黎协定》目标。"

IETA表示:"这些决定为国与国之间的排放交易提供明确的核算指引,启动了一个新的信用机制,为所有有兴趣通过全球碳市场吸引绿色投资的国家提供了进入市场的机会。"

IETA首席执行官Dirk Forrister说:"此次所取得的成果坚实且雄心勃勃,因为它建立了一个支持扩大碳市场的完整框架,有助于政府和企业实现更具雄心的气候目标。"

收益分成

第6条最终文本还包括有关收益分成的协议,所谓收益分成是指关于排放交易的固定关税,旨在为发展中国家应对气候变化提供资金。

谈判代表同意将关税设定为根据《巴黎协定》第6.4条规定产生的所有减排的5%,将在发放时征收。

然而,为了达成全面协议,谈判代表们不得不作出妥协,同意将收益分成仅适用于自愿排放信用额的交易,而不适用于第6.2条规定的国家转让。

"不过,对于采用第6.2条的国家,鼓励其向适应气候变化基金(Adaptation Fund)提供资金。"

该规则还包括一项措施,即勾销根据第6.4条所产生的全部减排单位的2%,旨在确保全球排放的整体缓解。其实现方式是在排放登记册勾销减排单位,并确保其不能以任何目的进行转让或使用。

最近,各国政府的气候雄心有所增长,为全球碳价格提供了支撑。

"在COP26召开之前,企业认为很多国家将增强雄心,因此碳市场在许多地区急剧增长,"IETA说。

"这包括2021年每个碳市场的增长,其中自愿市场交易几乎翻了一倍,中国启动了国家排放交易体系(ETS)。欧洲、加利福尼亚、魁北克、新西兰、澳大利亚以及区域温室气体减排倡议(RGGI)市场均在上个月创下价格记录,"该协会表示。